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新市民建立住房公积金需要制度创新和政策配套

时间:2018/5/15 11:35:33 来源: 作者/编辑: 点击数:79次

新市民建立住房公积金需要制度创新和政策配套

 住房公积金论坛 2018-05-15

作者 何欣华

 

——宝鸡市新市民住房公积金问题调查

为了充分了解新市民对住房公积金制度的意见和建议,宝鸡市住房公积金管理中心借助于住建部新市民住房问题专项调研活动,补充拟定了30个题目,以书面问卷形式展开调查。经过问卷梳理汇总和分析,对当地新市民住房公积金的需求状况有了精细准确把握,为今后工作开展提供了可靠依据。

一、新市民对住房公积金制度普遍缺乏认识

(一)新市民对住房公积金制度缺乏深入了解。数据显示,表示了解的51人,占13.6%;有一定了解,但不清楚具体政策的126人,占33.6%;不了解的198人,占52.8%。

(二)新市民对是否需要住房公积金比较清楚。其中,有152人认为需要,占60.8%;24人认为不需要,占9.6%;74人表示不清楚,占29.6%。

(三)新市民与住房公积金管理机构接触很少。经常接触的115人,占30.7%;偶尔有过接触的26人,占6.9%;从来没有接触过的234人,占62.4%。

(四)新市民大部分没有缴存住房公积金。数据显示,缴存了的125人,占33.3%;没有公积金的250人,其中,236人始终没有缴存过,占62.9%;14人曾经缴过,但后来因单位变动中断缴存,占3.8%。

(五)新市民未缴存住房公积金的原因比较复杂。其中,单位不给缴的56人,占22.4%;个体工商户未建缴的71人,占28.4%;对缴存、提取、贷款等方面不了解的32人,占12.8%;近期没有购买住房计划,不需要公积金的27人,占10.8%;认为提取程序复杂、条件严格的4人,占1.6% ;务农、已退休、一直未工作的21人,占8.4%;其他(说不清)39人,占15.6% 。

二、新市民获得住房公积金制度帮助较少

(一)单位住房公积金缴存能力普遍较低。问卷显示,缴存水平大部分维持在最低比例和基本工资层面,单位年缴存能力平均为672.2元。

(二)获得住房公积金贷款帮助机会较少。在缴存人群中,获得贷款帮助的比例只有24.8%,而获得提取的比例较高,为42.1%;

(三)住房公积金对解决住房的帮助较大。认为有帮助的261人,占69.6%;认为没有帮助的59人,占15.7%;表示说不清楚的55人,占14.7%。关于帮助程度,有163人作了回答,认为在购房中帮助很大的91人,占55.8%;认为帮助较大(贷款额不足)的44人,占27%;认为有提取帮助但不能贷款的28人,占17.2%。

(四)未使用住房公积金贷款的原因在于个人。认为开发商拒绝的2人,12.5%;认为贷款手续繁琐的4人,占25.0%;认为贷款额度偏低的1人,占6.3%;因自身信用问题或条件不具备等其他原因的9人,占56.3%。

(五)新市民住房公积金维权意识不浓。有143人表示没有维权经历,占57.2%;52人表示曾经向单位提出过但未被采纳,占20.8%;55人表示曾经向管理机构投诉过但无结果,占22%。

三、新市民希望实施住房公积金自愿缴存

(一)单位和个人共同缴存的方式受到大多数新市民肯定。收回问卷中有144人对此作了回答。其中,103人表示应坚持单位和个人共同缴存方式,占71.5%;41人表示应由单位缴存,个人不缴存,或者表示不清楚,占28.5%

(二)坚持住房公积金代扣代缴者占多数。主张银行代扣的77人,占53.5%;坚持单位代扣代缴的38人,占26.4%;认为自己去窗口办理缴存的21人,占14.6%;其他8人,占5.5%。

(三)希望住房公积金实施自愿缴存者居多。其中,坚持强制缴存的74人,占19.8%;主张实行自愿缴存的246人,占65.5%;认为在实行强制缴存的同时,应开放自愿缴存的55人,占14.7%。

(四)如果采取自愿缴存机制,您是否愿意缴存住房公积金?有259人表示愿意缴存,占69.1%;不愿意缴存的78人,占20.8%;根据需要确定是否缴存的38人,占10.1%。

(五)大多数为购房而缴存住房公积金。人数分布和构成中,购、建住房的228人,占83.5%;租房5人,占1.8%;偿还贷款19人,占7.0 %;交物业费4人,占1.5%;维修3人,占1.1 %;装修8人,占2.9%;其他(如为个人积蓄、增加收入等)6人,占2.2%。

四、新市民对住房公积金缴存期望较高

(一)希望单位缴存比例和月缴额较高。认为单位缴存比例应保持在12-20%之间的共有341人,占90.0%。其中,认为缴存比例为5%或10%的34人,占9.1%;认为应保持12%的75人,占20%;期待15%的101人,占26.9%;希望单位按20%缴存的165人,占44%。与此同时,期望单位月缴存500元以下的新市民78人,占20.8%;期望在600-1000元的165人,占44%;期望1000以上的132人,占35.2%。

(二)希望个人缴存比例和月缴额较低。主张个人缴存比例为5%的153人,占40.8%;主张10%的120人,占32%;认为12%的61人,占16.3%;希望15%和20%的41人,占10.9%。认为个人月缴额在400元以下的281人,占74.9%;个人月缴额500元的53人,占14.2%;个人月缴额在600-1000元的41人,占10.9%。这与新市民平均薪酬收入比较一致。

(三)希望单位与个人缴存比例关系保持在2:1以上。其中,希望保持3:1的120人,占32%;主张4:1的94人,占25.1%;还有86人希望保持5:1的比例,占22.9%。

(四)多数新市民认为现行缴存计算方法好。其中,认为按个人上年度月平均工资额的一定比例计算月缴存额办法好的有202人,占53.9%;认为不好的173人,占46.1%。

(五)主张缴存额人人均等的新市民较多。主张月缴存额人人均等的158人,占91.3%;认为应按工龄计算的11人,占6.4%;认为应按年龄计算的4人,占2.3%。

(六)大多数新市民认为缴存额应由个人确定。其中,认为一旦同时实施自愿缴存机制,应由个人确定缴存额的277人,占73.9%;不应由个人完全确定的98人,占26.1%。

(七)认为单位缴存资金来源由财政负担者居多。有49人认为单位缴存资金应由中央财政负担,占13.1%;有153人认为应由地方财政负担,占40.8%;有173人认为应由用人单位负担,占46.9%。

五、新市民对住房公积金管理和服务比较满意

(一)对单位住房公积金管理比较认可。针对所在单位是否将住房公积金直接发给个人,有128人表示没有,占34.1%;回答过去有,现在没有的2人,占0.5%;认为单位只给管理层补贴公积金且发给个人的1人,占0.3%;认为既没有缴存也没有发给个人的244人,占65.1%。说明住房公积金管理规范。

(二)对管理机构办事效率评价较高。其中,认为窗口办事效率很高的35人,占28%;较高17人,占13.6%;一般26人,占20.8%;、效率低47人,占37.6%。

(三)对机构服务项目比较认可。此问题只有85人作了回答,表示能满足需要的16人,占18.8%;能基本满足需要的61人,占71.8%;认为不能满足需要的8人,占9.4%.

(四)对管理机构业务咨询表示满意。其中,认为服务窗口在政策解答、业务咨询等方面答复很满意的60人,占28.5%;基本满意的132人,占62.9%;不满意的18人,占8.6%。不满意的表现主要是回答与机构网站公布的政策规定不一致,网站内容更新滞后于新政策实施。

(五)对管理机构服务能力表示满意。其中,对一线员工服务态度表示很满意的38人,占30.4%;比较满意的69人,占55.2%;不满意4人,占3.2%;很差2人,占1.6%;未回答的12人,占9.6%。

    

六、新市民对住房公积金工作的意见和建议

(一)主要体现在提取范围、贷款条件、审核手续、审批时间方面。作为多项选择,其中,51.3%认为提取范围较窄;34.5%的新市民认为提取手续繁琐;25.2%的认为提取审批时间长;25.2%的认为最高贷款额度不足;21.0%的认为贷款手续繁琐;18.5%的新市民认为贷款审批时间长。

(二)对二次申请公积金贷款者应拒绝。有52%的受访者认为公积金应给予每个缴存职工一次性解决住房问题的帮助机会,防止以改善住房名义借助于公积金贷款炒房,故对二次申贷款者应坚决拒绝。有48%的受访者认为对此不应拒绝但贷款利率应该上浮。

(三)49%的新市民对已有住房但首次申请公积金贷款者应给予支持;有43%的新市民认为不应拒绝,但贷款利率应该上浮。认为上浮10%的占48.8%;认为上浮20%的占25.6%;认为应上浮30-40%的占18.7%;认为应上浮50-100%的占6.9%。

七、新市民住房公积金问题调查启示

(一)新市民缴存住房公积金具有广阔市场。数据显示,有近三分之二的新市民没有建立制度,给予较高期待,将新市民纳入制度覆盖范围,是完善制度新的切入点。为此,应出台自愿缴存政策和实施细则,降低缴存门槛,明确最低缴存比例、最低缴存基数、最低缴存额,为新市民自愿缴存住房公积金开闸放水。打破现有按上年工资基数和缴存比例确定缴存额的框框,允许新市民根据个人收入状况,在不突破现有上限、下限规定,在不存在恶意逃税的前提下,与管理机构协商确定缴存额,最终将更多的新市民纳入住房公积金制度范畴。

(二)新市民缴存住房公积金需要创新制度吸引力。优化政策,管理机构将资金运营收益中原来用于补充城市廉租住房建设补充资金的部分,用于新市民自愿缴存住房公积金的配套资金支持。一是适当用于弥补自愿缴存者的单位缴存部分,增强住房公积金制度吸引力;二是用于没有获得住房公积金贷款的缴存人账户差别利率补偿,增强住房公积金个人账户保值增值能力。

(三)新市民缴存住房公积金需要强化政府支持力度。一是财政支持。地方财政在可能的情况下,对新市民自愿缴存住房公积金按个人当年缴存额每年给予一定比例的补偿,计入个人住房公积金账户,体现公共财政用于公共事业的财政预算原则。二是税收优惠。新市民超出当地最高缴存比例、最高缴存基数3倍,低于5倍部分的免征个人收入所得税(个税属于地方税种)。

(四)新市民缴存住房公积金需要完善住房公积金运营机制。适应新时代住房公积金新发展的需要,在管理体制上实行住房公积金中央统一管理,提高资金统筹层级,合理配置各种资源,降低管理成本,强化中央权威,实现住房公积管理全国“一盘棋”运营,充分释放住房公积金制度的政策性住房金融支持作用。

在运营机制上,实行住房公积金省级统一运营。涉税单位和个人缴存住房公积金由税务部门集中代征,强化执法;非涉税单位和个人住房公积金缴存由管理机构自行负责缴存,或委托有关部门代征,确保应缴尽缴。完善设区市集中核算,县区机构办理具体业务的科学机制。

按照现代金融企业模式改造当前运营方式,实现工作内容与运营机制相匹配。细化会计核算内容,重塑现行核算体系。实施资金有偿调剂使用,解决局部资金平衡问题。建立目标责任激励机制,完善责权利相统一的内部考评制度。发挥人才引领作用,建立同工同酬的薪酬制度,调动积极性,提高管理机构服务效能。